全面推行施工过程结算,工程结算方式迎来改变!

作者:宋星星 2020-08-07

    国常会明确要求:在工程建设领域全面推行过程结算!这也就意味着竣工结算方式的时代结束了,接下来就一起来看看关于施工过程的有关信息吧!

施工过程结算

    为什么推行施工过程结算?

    作为反映工程进度的重要指标与资金周转的关键环节,在实践中,工程价款结算不及时、拖沓、耗时长等“结算难”问题,以及随之而来的农民工欠薪问题,向建筑业结算方式提出了变革要求。施工过程结算的推行,无疑是建筑行业结算方式的一次重大变革。

    近日,浙江省和湖南省住建厅相继发布了《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》和《意见》征求意见稿,旨在全省范围内房建和市政项目中全面推行施工过程结算。

    刚刚,7月29日,住房和城乡建设部办公厅也发布了《工程造价改革工作方案》(以下简称方案),决定在全国房地产开发项目,以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。《方案》指出:加强工程施工合同履约和价款支付监管,全面推行施工过程价款结算和支付,进一步规范建筑市场秩序,防止工程建设领域腐败和农民工工资拖欠。

    早在2016年,《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)中,就首次明确要求全面推行施工过程结算。2017年,住建部《关于加强和改善工程造价监管的意见》(建标〔2017〕209号)再次提出要推行工程价款施工过程结算制度。2018年,部际联席会议《2018年度保障农民工工资支付工作考核细则》(人社部发〔2018〕55号)指出:要全面推行施工过程结算,严禁施工企业带资承包。自此,施工过程结算这一新型结算方式开始在各地试点推行。

    今年年初,国务院常务会议也明确提出:出台实施及时支付中小企业款项相关法规。在工程建设领域全面推行过程结算,加大保函替代施工单位保证金推广力度,查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为。

    推行施工过程结算的意义

    工程建设的全过程,有可能是时间跨度较长的一个过程。在建设中往往会发生各种各样的变更,若累积到项目竣工后结算,有可能出现过程资料缺失、管理人员变动、工程变更签证不及时、项目管理实际情况不清晰等多种情况,导致竣工结算时,发承包双方扯皮现象层出不穷,浪费大量的人力、物力、精力和时间成本,不利于工程的结算。

    工程造价监管是建设市场监管的重要内容,加强和改善工程造价监管是维护市场公平竞争、规范市场秩序的重要保障。推行施工过程结算,主要规范了施工合同的管理,有利于发承包双方对项目投资的控制,工程价款支付更加科学合理,避免发承包双方争议。同时,也节省了审计成本,减少重复劳动,提升结算工作效率,有效解决“结算难”、“收款难”问题,从源头上防止农民工被欠薪,解决工程结算久拖不结的现象,确保社会的稳定。

    施工过程结算对建筑行业的影响

    截止目前,全国已有多地发文明确推行过程结算。据不完全统计,已有北京、新疆、浙江、重庆、山西、广东等多地已经开始推行施工过程结算。随着施工过程结算的逐步普及,对建筑行业会有什么样的影响?

    重心将从竣工结算向施工过程结算转移。

    竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经质量验收合格,并符合合同要求之后,发承包双方才进行的一种结算。而施工过程结算可以按合同约定的结算周期进行分段结算。这种结算方式,能够进一步实现工程造价的动态控制,有利于施工单位能在过程中掌控成本,并能及时纠偏成本。同时,也可以减少承包人资金占用和避免垫资施工,有利于承包人资金回笼,偿还经营债务,降低了内部的运营成本,避免企业的经营风险,从源头上保证项目的施工质量和施工安全。

    具有更高的准确性与时效性。

    承包人依据合同约定的结算周期和方式递交已完工程结算价款支付申请,发包人对已完工工程进行结算审核。在过程结算审核中,遇到双方争议部分,可以及时的解决问题,不会因甲乙双方人员的变动而造成结算的衔接出现问题,也不会因结算资料不齐全、变更情况不清晰等因素而拖慢结算。同时,各地普遍强调了施工过程结算审核的时效性,明确了发包人逾期审核即为认同。这种结算方式对比竣工结算更具有准确性和时效性,有利于缩短整个项目的结算时间,减少了发承包双方的重复计量与核价工作。

    当前建筑市场存在着工程价款结算不及时、工程欠款屡禁不止、履约纠纷频发等问题。实施过程结算,对于增强事前预控动态管控能力、促进工程投资提质增效、及时化解纠纷矛盾、维护建筑市场的正常秩序,加强项目全过程管理具有重要意义。完善的工程结算办理机制,是建筑业结算方式的重大转变,是优化市场环境、实现建筑业高质量发展的重要保障。因此,推行施工过程结算是建筑业持续发展的必然要求,也是建筑业健康前进的大势所趋。

    这样的政策可以在施工的过程中掌握成本,而且也避免了最终结算不及时的欠薪问题,是一个很不错的政策。

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